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财政蓝皮书:从侧重宏观调控转向公共风险管理


稿源:经济日报 编辑:柳杨春 发布时间:2018-07-26 10:01      【选择字号:

  中国兰州网7月26日消息 财政政策既要关注短期风险的防范与化解,更要转向长期整体的战略层面化解风险。积极财政政策不是政府直接发力扩大需求,而是通过激发市场活力来间接发挥作用,优化资源配置,增加优质供给,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

  日前,中国财政科学研究院与社会科学文献出版社共同发布国内首部财政蓝皮书——《中国财政政策报告(2018)》(以下简称蓝皮书)。

  蓝皮书显示,2017年,我国财政政策更加积极有效,逐步实现了从“需求侧总量”调控到“供给侧结构性”调控的转变,未来财政政策要从侧重宏观调控转向公共风险管理。

  关注长期风险至关重要

  蓝皮书指出,2017年以来我国财政政策呈现新特征:一是从“积极”到“积极有效”,更加“积极”,表现在2017年财政政策继续实施了减税降费政策,进一步减轻了企业负担,赤字率仍保持在3%的水平,赤字规模随国内生产总值增长而相应增长;更加“有效”,表现在2017年财政政策更加注重发挥“结构性”优势,突出了保障重点,提高了支出有效性和精准度。

  二是从“需求侧总量”调控到“供给侧结构性”调控。从“十二五”时期至今,积极财政政策实际上逐步实现了从侧重“需求侧”到侧重“供给侧”的转变。

  中国财政科学研究院院长刘尚希认为,所谓“积极”,就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,增强财政政策的预见性和预防性。所谓“有效”,就是要抓住关键环节、关键问题,精准发力、对症下药,达到“四两拨千斤”的效果。

  蓝皮书认为,未来财政政策要从侧重宏观调控转向公共风险管理,这也更契合我国从注重经济增速转向注重发展质量的要求。未来财政政策应以改善就业状态为主要目标。这是因为,就业状态具有综合性,既包含了经济增长的信息,也包含了社会发展和收入分配等方面的信息。将改善就业状态作为宏观政策目标,能够为政府决策提供更加精准可靠的依据。

  “宏观调控本质是短期的相机抉择,注重的是对短期风险的防范和化解。关注长期风险对中国的发展来讲更为重要,所以财政政策既要关注短期风险的防范与化解,更要转向长期整体的战略层面化解风险,这就需要公共风险管理。这样财政政策既能短期有效也能长期有效,不至于造成风险的后移或者累积。”刘尚希说。

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